Приказ №269 Минпросвещения РФ от 4 апреля 2025 года включил в общую нагрузку часы внеурочной деятельности и надомного обучения детей

Педагогическая работа учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования, старших педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей, старших тренеров-преподавателей (далее — работники, ведущие преподавательскую работу) включает в себя две обязательные части: нормируемую часть, которая может быть конкретизирована в часах и выражается в объеме учебной нагрузки, и другую часть, которая в часах не конкретизируется.  

Согласно действующему Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре, а также приказу Минпросвещения РФ от 4 апреля 2025 года № 269, который начнет действовать с 1 сентября 2025 г., в учебную нагрузку включаются часы учебной работы, предусмотренные:

—  учебным планом, рабочими программами учебных предметов, образовательными программами для проведения учебных занятий, осуществления текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации;

— планом внеурочной деятельности;

— для выполнения обязанностей по «надомному обучению» (обучению на дому или в медицинских организациях детей, которые по состоянию здоровья не могут посещать такие организации).

Что такое внеурочная деятельность?

Существует известная путаница между внеурочной деятельностью и дополнительным образованием, поэтому необходимо указать на важные черты «внеурочки».

1. Внеурочная деятельность предусмотрена ФГОС всех трех уровней общего образования с указанием количества часов (до 1350 часов на уровне начального общего образования; до 1750 часов на уровне основного общего образования; до 700 часов на уровне среднего общего образования)
2. Внеурочная деятельность предусматривается планом внеурочной работы     
3. Внеурочная деятельность является обязательной, но за родителями (законными представителями) сохраняется право выбора внеурочных учебных курсов из перечня, предлагаемого образовательной организацией. Освоение же программ дополнительного образования осуществляется на добровольной основе
4. В отличие от дополнительного образования, освоение учебных курсов внеурочной деятельности происходит на безвозмездной основе, а дополнительное образование может, и, как правило, является платным. Внеурочная деятельность может реализовываться НЕ на базе общеобразовательной организации, а в форме сетевого взаимодействия (то есть онлайн, либо на базе учреждении дополнительного образования), но это не делает ее дополнительным образованием. Она остается строго бесплатной.
5. Освоение курсов «внеурочки» не предполагает выдачи обучающемуся никакого отдельного документа об образовании, кроме аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, а при освоении программ дополнительного образования выдаются особые документы об образовании (квалификации).
6. Внеурочная деятельность обязательно должна быть конкретизирована в часах (указываются в плане внеурочной деятельности), в противном случае она может быть истолкована как другая часть педагогической работы и не включаться в нагрузку
7.  Внеурочная деятельность реализуется учителем-предметником в рамках заключенного с ним трудового договора по должности учитель, и не требует никаких соглашений на выполнение дополнительной работы в порядке совмещения должностей. А если учителю предлагают реализовывать дополнительную образовательную программу, то с ним должен заключаться либо отдельный трудовой договор как с совместителем, либо соглашение о выполнении дополнительной работы        
8. Внеурочная деятельность является формой догрузки педагога. Учебная нагрузка не может состоять только из часов внеурочной деятельности

Часы внеурочной деятельности должны тарифицироваться и включаться в общий объем учебной нагрузки педагогического работника, а следовательно, при выполнении педагогом установленной ему нормы часов педагогической работы, часы «внеурочки» подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781).

Как происходит согласование объема учебной нагрузки с педагогическим работником?

Объем его учебной нагрузки педагогического работника должен быть определен в трудовом договоре. Это касается и случаев установления объема нагрузки, и случаев изменения этого объема. На практике это выражается посредством заключения самостоятельного трудового договора, так и посредством заключения дополнительных соглашений к трудовому договору, которые являются неотъемлемыми частями последнего.

При этом мы понимаем, что сохранять в течение неопределенного количества лет один объем невозможно, поэтому объем учебной нагрузки определяется ежегодно на начало учебного года.

По общему правилу временное или постоянное изменение объема учебной нагрузки, оговоренного в трудовом договоре (допсоглашении) педагогического работника, допускается только по взаимному согласию сторон. Это касается случаев изменения объема, установленного и в прошлом и в текущем учебном годах.  

Отметим, что по взаимному согласию сторон нагрузка может меняться как в сторону увеличения, так и в сторону снижения.

При определении учебной нагрузки на новый учебный год учителям и преподавателям, для которых организация, осуществляющая образовательную деятельность, является основным местом работы, обеспечивается преемственность преподавания учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) в классах (классах-комплектах), группах (п.2.3. Приказа Минобрнауки РФ от 22.12.2014 N 1601).

 Преемственность преподавания учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) у учителей и преподавателей выпускных классов, групп обеспечивается путем предоставления им учебной нагрузки в классах (классах-комплектах), группах, в которых впервые начинается изучение преподаваемых этими учителями и преподавателями учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).

Исключением из правила о согласовании нагрузки обеими сторонами трудового договора являются случаи изменения (а именно, уменьшения) объема учебной нагрузки по инициативе работодателя, то есть без согласия работника.  

 Такое уменьшение возможно в случаях уменьшения количества часов по учебным планам, учебным графикам, сокращением количества обучающихся, занимающихся, групп, сокращением количества классов (классов-комплектов).

Никаких иных оснований для уменьшения объема учебной нагрузки по инициативе администрации быть не может.

В случае, если вышеперечисленные основания снижения объема учебной нагрузки имеются, работодатель имеет право уменьшить нагрузку, но должен:
1. соблюсти процедуру ее изменения;
2. подтвердить наличие причин снижения учебной нагрузки.

Таким образом, что работодатель должен:

— в письменной форме уведомить вас об изменении учебной нагрузки не позднее чем за два месяца до изменений (п. 1.8 Порядка, ч. 2 ст. 74 ТК РФ);

— назвать в уведомлении конкретные причины, которые послужили основанием для изменения учебной нагрузки (п. 1.8 Порядка, ч. 2 ст. 74 ТК РФ).

Далее, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 74 ТК РФ, если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся работу. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается.

Таким образом, после получения уведомления об изменении нагрузки перед работником может образоваться развилка: выразить несогласие с новыми условиями труда и быть уволенным, либо выразить согласие, даже если ему эти новые условия не нравятся.

Учитывая это, юристы профсоюза рекомендуют после получения уведомления о снижении нагрузки не выражать письменное несогласие с новыми условиями, а вести с работодателем переговоры, предлагая ему более приемлемые для вас варианты и указывая на необоснованность его уведомления. А вот уже после того, как с началом учебного года новая нагрузка вступит для вас в силу, можно обратиться в суд с обжалованием процедуры и/или оснований уменьшения нагрузки.