Начнем с пояснения понятия «класс-комплект», поскольку для ответа на данный вопрос это представляется важным – по сути, как можно заключить из скудного нормативного материала, классом-комплектом (фактически) и является описанная в заголовке ситуация. Т.е. два класса, один кабинет, один учитель – это и есть класс-комплект.
Понятие «класс-комплект» использовалось в п. 10.15. СанПиН 2.4.2.2821-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 г. №189, и, следует отметить, что благодаря данному пункту создавалось довольно определенное представление об особенностях класса-комплекта:
Также указывалось, что оптимальным является раздельное обучение обучающихся разного возраста начального общего образования. Предлагались следующие наиболее благоприятные для обучающихся варианты создания комплекта из двух классов: 1 и 3 класс (1 + 3), 2 и 3 класс (2 + 3), 2 и 4 класс (2 + 4).
Вероятно, авторы данной нормы руководствовались тем, что образовательные программы начальных классов легче усваиваются учащимися, в связи с чем создание класса-комплекта не приводит к несоразмерному ограничению права учащихся на обучение в пределах осваиваемой образовательной программы и права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития.
На сегодняшний день данный документ утратил силу.
Понятие «класс-комплект» сегодня упоминается в нескольких актах. Одним из таких актов является Приказ Росстата от 01.03.2022 г. N 99 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Министерством просвещения Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере общего образования». В данном Приказе о классах-комплектах сказано в самом общем виде: «Классом-комплектом считается группа обучающихся из двух и более классов, обучение которых ведет одновременно один и тот же учитель». Исходя из характера Приказа, можно предположить, что создание класса-комплекта требует соответствующего юридического оформления (решения администрации школы), поскольку классы-комплекты должны быть учтены отдельно.
С точки зрения рабочего времени класс-комплект не рассматривается как отличный от обыкновенного класса. Это следует из использования данного термина в Приказе Минобрнауки России от 22.12.2014 г. N 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре»; в целях данного Приказа термины «класс» и «класс-комплект» не различаются.
Таким образом, на сегодняшний день достаточной правовой регламентации создания классов-комплектов нет.
Однако создание классов-комплектов (как и любое другое организационное решение школы) в любом случае не должно нарушать право учащихся на обучение в пределах осваиваемой образовательной программы, гарантированное им статьей 34 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития, а также оно не должно приводить к нарушению равенства прав учащихся.
Например, неправомерна ситуация, при которой, один 5-й класс объединят в комплект с 6-м классом, а другой 5-й класс этой же школы – нет (поскольку учащиеся данных 5-х классов будут не равны в праве на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития, для них будут созданы разные условия обучения).
Нельзя упомянуть и о таком феномене как «группа из нескольких классов».
В соответствии с Приказом Минпросвещения России от 22.03.2021 г. N 115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования», при проведении учебных занятий в малокомплектных организациях допускается объединение в группы обучающихся по образовательным программам начального общего образования из нескольких классов.
Как следует расценивать данное положение: как положение о классе-комплекте по смыслу СанПиН 2.4.2.2821-10, который в данном случае назван «группой из нескольких классов»? С точки зрения характеристик, это действительно класс-комплект, так как характеристики те же самые (ограничение программами общего начального образования и осуществление объединения в малокомплектной организации).
Такой термин («группа из нескольких классов») в том же смысле использует Минпросвещения России в Приказах, утверждающих образовательные программы начального общего образования (см., например, п. 171.17 Приказа Минпросвещения России от 18.05.2023 N 372 «Об утверждении федеральной образовательной программы начального общего образования»). Это даёт некоторые основания утверждать, что наиболее приемлемы классы-комплекты всё же для данной образовательной ступени.
Возникает также справедливый вопрос об оплате труда учителя, ведущего занятия в классе-комплекте. Конкретных указаний на дополнительную оплату данного труда нет ни на федеральном, ни на региональном уровне.
Практика школ складывается по-разному: одни школы оплачивают данную нагрузку как дополнительную, другие – нет.
С точки зрения закона, по нашему мнению, дополнительная оплата в такой ситуации должна производиться, поскольку осуществляется предусмотренное ст. 60.2 Трудового кодекса (далее по тексту – ТК РФ) увеличение объема работ. Увеличение объема работ заключается в том, что проведение занятия в двух (разных с точки зрения образовательной программы) классах одновременно требует от учителя подготовки к двум занятиям вместо одного. В соответствии со ст. 151 ТК РФ, данная дополнительная работа должна быть оплачена.
Кроме того, если в одной школе есть учитель, ведущий занятия в классе-комплекте, и учитель, который ведёт занятия только в обыкновенном классе, и при этом оплата их труда за урок одинакова, работодатель нарушает обязанность обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (п. 5 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).