Поскольку члены профсоюза и профсоюзные организации МПРО «Учитель» нередко сталкиваются с проблемой предоставления информации, мы подготовили статью, которая разъясняет права работников и профсоюзов. Также существует важное Определение Верховного суда РФ, вынесенное в пользу профсоюза, которому работодатель отказался дать данные о привлечении работников предприятия к работе сверхурочно и в выходные дни.
КАКУЮ ИНФОРМАЦИЮ МОЖЕТ ПОЛУЧИТЬ РАБОТНИК?
Каждый работник может безвозмездно получать у работодателя копии документов, связанных с работой. К таким документам относятся, например, копии приказов о приеме на работу, переводах, увольнении, выписки из трудовой книжки, справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя (ч. 1 ст. 62 ТК РФ).
Список документов, «связанных с работой», не является закрытым и исчерпывающим, потому вы можете запросить копии самых разных документов, если считаете, что они имеют отношение к вашей трудовой деятельности. К примеру, нам известен случай, когда работодателя оштрафовали за невыдачу педагогу копии жалобы от родителей учеников, при этом жалоба послужила основанием для издания приказа об отстранении педагога от работы.
Однако если речь идет о выдаче работнику документов, содержащие персональные данные других людей (графики отпусков, табели учета рабочего времени, штатные расстановки и т. п.), то, как правило, инспекторы Государственной инспекции труда признают за работодателями право на выдачу работнику только выписки из этих документов в части, касающейся непосредственно работника. Так, бывает нелишним запросить у работодателя выписку из графика отпусков, который согласно закону утверждается на каждый календарный год не позднее чем за две недели до начала года. Поскольку график отпусков обязателен как для работника, так и для работодателя, получив выписку, работник будет точно знать дату своего ухода в отпуск, что важно в тех случаях, когда работодатель по той или иной причине не доводит до работников эту информацию.
Нередко работникам требуются документы о начисленной зарплате, особенно в случае обращения за защитой своих прав в суд, к примеру, расчетные листки, которые должны выдаваться работодателем ежемесячно, выписки из табелей учета рабочего времени, справки по форме 2-НДФЛ и т. д. Все это вполне может быть запрошено вами у работодателя.
Важно сказать о том, что согласно ст. 62 ТК РФ заверенные копии документов, связанных с работой, может получить и тот работник, который уже уволился из организации.
Отказ работодателя в предоставлении документов может быть обусловлен тем, что запрошенные документы не касаются трудовой деятельности работника, к примеру, вам вряд ли выдадут положение об отделе, в котором вы никогда не работали, бухгалтерский баланс организации, инструкцию по должности, которую вы не занимаете, или договор с родителями ученика об оказании платных образовательных услуг.
Нужно также понимать, что работодатель обязан выдавать те документы, которые у него есть или должны быть, к примеру, если работодатель никогда не утверждал и не выдавал работникам расчетных листков, то это не повод не реагировать на заявление работника об их выдаче, так как такие документы работодатель обязан оформлять согласно трудовому законодательству. Если работодатель утвердил какой-то внутренний документ, касающийся вашей работы (положение, регламент), то он не может отказать в выдаче его копии со ссылкой на то, что этот документ является внутренним и не предусмотрен Трудовым кодексом РФ. Однако работодатель вправе проигнорировать требования работника о письменном разъяснении законодательства, действий должностных лиц организации и т. п., так как трудовое законодательство не возлагает на работодателя обязанности по ведению переписки с работником.
Неправомерен отказ работодателя в выдаче копии документа со ссылкой на то, что вы ранее уже были ознакомлены с этим документом под подпись (получили его на руки), поскольку в статье 62 ТК РФ нет никаких оговорок об этом и не установлено ограничений по количеству запросов одного и того же документа.
КАК РАБОТНИКУ РЕАЛИЗОВАТЬ ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ
Работнику следует подать заявление в письменном виде. Его нужно оформить в двух экземплярах: один передать руководителю организации, а другой с отметкой руководителя о получении оставить у себя. Если у вас отказываются принимать заявление, то можно направить его почтой, желательно ценным письмом с описью вложений. Главное, чтобы у вас на руках осталось документальное подтверждение факта обращения к работодателю, которое в дальнейшем можно приложить к вашей жалобе в Государственную инспекцию труда.
Распространены ситуации, когда руководитель организации берет у работника заявление на выдачу копий документов, длительное время игнорирует требование работника, а в случае обращения работника в Государственную инспекцию труда отрицает сам факт получения каких-либо заявлений.
Если вы не озаботились получением доказательств обращения к работодателю, то в дальнейшем вам не удастся подкрепить документально доводы своей жалобы!
Запрошенные копии документов, связанных с работой, работнику обязаны выдать не позднее трех рабочих дней со дня получения от него заявления. При увольнении они выдаются в день прекращения трудового договора (ч. 1 ст. 62, ч. 5 ст. 66.1, ч. 4 ст. 84.1ТК РФ).
Если работодатель проигнорирует заявление, то на него можно пожаловаться в Государственную инспекцию труда, действующую в вашем регионе, или органы прокуратуры по месту нахождения работодателя. Организация – работодатель и её руководитель могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение трудового законодательства по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (максимальный штраф для директора – 5 тысяч рублей, для организации – 50 тысяч рублей). Возможно также обращение в суд с иском об обязании работодателя предоставить затребованные копии документов.
ПРАВО ПРОФСОЮЗА НА ИНФОРМАЦИЮ
В ст. 17 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закреплено право профсоюза на информацию, а именно то, что для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам. Данное право имеет большое значение для активной деятельности профсоюза, так как даёт возможность реализовать иные права, гарантированные законодательством, например, право профсоюзного контроля.
КАКУЮ ИМЕННО ИНФОРМАЦИЮ МОЖЕТ ЗАПРОСИТЬ ПРОФСОЮЗ?
В ст. 17 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» дана достаточно абстрактная формулировка, а именно указывается только на социально-трудовой характер запрашиваемой информации, а также даётся отсылка на то, что такая информация необходима для осуществления уставной деятельности профсоюза. При буквальном толковании можно сказать, что профсоюз вправе требовать предоставления любых сведений, необходимых для осуществления уставной деятельности, под которой, в свою очередь, следует понимать деятельность по реализации прав и обязанностей профсоюзов, предоставленных законом.
Проблема персональных данных как наиболее частая причина отказов
При запросе профсоюзом информации может возникнуть вопрос о соблюдении требований законодательства о защите персональных данных работников. Ограничения по обработке персональных данных установлены Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» и главой 14 ТК РФ («Защита персональных данных работника»). По общему правилу обработка персональных данных может осуществляться только с согласия субъекта персональных данных. Однако если обработка необходима для достижения целей, предусмотренных законом, согласие субъекта персональных данных на их обработку не требуется.
На наш взгляд, с учетом положений Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ, статей 17 и 19 ФЗ «О профсоюзах», статьи 370 ТК РФ работодатель обязан предоставить по запросу профсоюза информацию, включающую персональные данные работников данного работодателя. При этом не требуется получения специального согласия работников на передачу персональных данных профсоюзу в том случае, если у работодателя работают члены данного профсоюза, а информация запрашивается профсоюзом для целей осуществления профсоюзного контроля.
Аналогичного мнения придерживается и Роскомнадзор, который является ведомством, ответственным за контроль в сфере обработки персональных данных. В Письме Роскомнадзора от 27.06.2011 № ШР-13444, Разъяснениях Роскомнадзора «Вопросы, касающиеся обработки персональных данных работников, соискателей на замещение вакантных должностей, а также лиц, находящихся в кадровом резерве» представители ведомства указали, что у работодателя отсутствует необходимость в получении согласия работников на передачу их персональных данных профсоюзным органам, если профсоюзы действуют в рамках полномочий, предусмотренных Законом «О профсоюзах».
В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.07.2012 по делу № 56-КГ12-3, о котором мы писали в начале статьи, также был сделан вывод о праве профсоюза на получение документов, содержащих персональные данных работников, в том числе работников, не являющихся членами профсоюза, если профсоюз осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства (профсоюзом была запрошена информация о привлечении работников к сверхурочной работе и работе в выходные дни).
Вместе с тем, не все суды признают право профсоюза на получение документов, содержащих персональные данные работников, не являющихся членами профсоюза, потому нельзя говорить о существовании однообразной практики по этому вопросу. В случае спора с работодателем по поводу получения документов с персональными данными рекомендуем подкреплять свою позицию вышеназванными документами.
Запрос штатного расписания
В судебной практике возникает много вопросов по порядку предоставления профсоюзу такого документа, как штатное расписание. В Определении Верховного суда Республики Карелия от 27.01.2012 по делу № 33-242/2012 было указано, что утверждение штатного расписания на предприятии относится к трудовым вопросам, решаемым предприятием для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации. Таким образом, штатное расписание не содержит информации о заработной плате и других персональных данных конкретных работников предприятия; работодатель не получает от работников сведения, вносимые в штатное расписание; соответственно, оно является документом самого работодателя. Следовательно, штатное расписание не содержит персональные данные работников, и работодатель обязан предоставить профсоюзу данный документ.
Запрет на разглашение врачебной тайны
Также законодательное ограничение права профсоюзов на получение информации установлено статьей 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Согласно части 2 данной статьи не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей.
КТО ИМЕЕТ ПРАВО ПОЛУЧАТЬ ИНФОРМАЦИЮ?
В Законе «О профсоюзах» указывается, что право на получение информации имеет профсоюз, действующий у конкретного работодателя. Запрос о предоставлении документов и информации может направить как первичная профсоюзная организация, так и вышестоящий профсоюз, в который она входит. У одного работодателя может функционировать несколько первичных профсоюзных организаций, интересы которых порой могут не совпадать. Однако в законодательстве не содержится каких-либо ограничений в плане получения информации для малочисленных профсоюзов. Таким образом, если в компании действует первичная профсоюзная организация вашего профсоюза или работают члены вашего профсоюза, то ваш профсоюз может воспользоваться своим правом на получение информации.
У КОГО ПРОФСОЮЗ МОЖЕТ ЗАПРОСИТЬ ИНФОРМАЦИЮ И НА КАКИХ УСЛОВИЯХ?
Закон чётко ограничивает круг субъектов, у которых профсоюз вправе запросить ту или иную информацию, – это работодатели, их объединения, органы государственной власти и органы местного самоуправления.
КАК ПРОФСОЮЗУ ЗАПРОСИТЬ ИНФОРМАЦИЮ
Необходимо подготовить запрос в письменном виде. В запросе следует указать:
— цели запроса;
— ссылку на правовые основания запроса, в том числе подтверждающие полномочия органа, направившего запрос;
— перечень запрашиваемой информации.
Его желательно оформить в двух экземплярах: один передать работодателю, а другой с отметкой работодателя о получении оставить у себя. Вполне допустимо направление запроса по почте.
В ТЕЧЕНИЕ КАКОГО СРОКА ИНФОРМАЦИЯ ДОЛЖНА БЫТЬ ПРЕДОСТАВЛЕНА?
В законодательстве не определен срок, в течение которого работодатель обязан предоставить профсоюзу соответствующие документы и информацию. В судебной практике существует подход, согласно которому документы и информация должны быть предоставлены в недельный срок, поскольку такой срок установлен в ст. 370 ТК РФ и ст. 19 Закона «О профсоюзах» для ответа работодателя на требования профсоюза об устранении нарушений трудового законодательства.
Существует мнение, что нужно руководствоваться двухнедельным сроком, который согласно ст. 37 ТК РФ применяется в случаях обмена информацией сторонами коллективных переговоров.
Вы можете придерживаться любой из названных позиций, однако мы обычно обжалуем бездействие работодателя в судебном порядке, если не получаем ответа на запрос профсоюза в течение одного месяца.
Что касается предоставления информации государственным или муниципальным органом, то здесь необходимо руководствоваться общим месячным сроком, который предусмотрен в ряде административных регламентов, а также в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Если в отведенные сроки информация предоставлена не будет, такие противоправные действия можно обжаловать, в частности, в суд.
НА КАКИХ УСЛОВИЯХ ПРЕДОСТАВЛЯЕТСЯ ИНФОРМАЦИЯ?
Информация должна предоставляться бесплатно и беспрепятственно. В некоторых судебных решениях можно встретить интересную позицию работодателя, который фактически не оспаривает право профсоюза, но заявляет возражения по вопросу изготовления заверенных светокопий документов за свой счет. Суды данный довод не принимают, говоря о том, что на работодателя возлагается обязанность именно предоставить информацию, а не просто показать документ.
ГДЕ ПРОФСОЮЗ ИМЕЕТ ПРАВО РАЗМЕЩАТЬ ИНФОРМАЦИЮ О СЕБЕ?
Во-первых, информация может размещаться в средствах массовой информации. Профсоюзы имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут сами быть учредителями средств массовой информации. В случае создания средства массовой информации профсоюз как учредитель приобретает более широкие возможности.
Во-вторых, в соответствии со ст. 377 ТК РФ работодатель обязан предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах). Во многих коллективных договорах, отраслевых соглашениях это право раскрывается более подробно, например, указывается на возможность размещения информации о мероприятиях, проводимых профсоюзом, информации о составе и контактах членов выборного органа первичной профсоюзной организации профсоюза на сайтах, на стендах в помещениях. Может предоставляться возможность использования средств внутреннего радиовещания и телевидения, многотиражной печати, автотранспорта, информационно-правовых систем, Интернет-ресурсов и возможностей электронной почты.