Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования города Москвы «Московский центр качества образования» (ГАОУ ДПО «МЦКО» или МЦКО) является организацией, которая проводит независимые оценочные процедуры для педагогических работников Москвы в формах независимой диагностики или комплексной независимой диагностики.
Как указывается в документах МЦКО (https://cnd.mcko.ru/uploads/documents/3-poryadok_pedagogi_inye-48193ff861851781.pdf), эти оценочные процедуры направлены на совершенствование профессиональных компетенций, повышение уровня педагогического мастерства и преодоление профессиональных дефицитов (пункт 2.3. Порядка, утвержденного приказом ГАОУ ДПО «МЦКО» от 10.04.2026 № 01-13-200-26П, далее – Порядок).
Оценочные процедуры не являются обязательными, решение об участии в них принимается на добровольной основе (пункт 2.2. Порядка).
Аналогичные положения содержатся и в Распоряжении Департамента образования и науки города Москвы от 4 августа 2023 года N 153р (пункт 1 Приложения 2 к указанному Распоряжению).
Директора московских школ представляют оценочные процедуры МЦКО либо как форму обязательного для педагогов дополнительного профессионального образования по направлению работодателя, либо как форму независимой оценки квалификации.
Это неправомерно.
Дополнительное профессиональное образование (ДПО) педагогических работников по направлению работодателя предусмотрено статьей 196 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктами 5 — 5.2. статьи 47 Закона об образовании. Реализуется ДПО для педагогов по направлению работодателя исключительно по программам повышения квалификации или по программам профессиональной переподготовки.
Оценочные процедуры МЦКО ни Трудовым Кодексом, ни Законом об образовании не предусмотрены, и формами повышения квалификации или профессиональной переподготовки не являются.
Не являются оценочные процедуры МЦКО и формой независимой оценки квалификации работников, предусмотренной статьей 196 ТК РФ и Федеральным законом «О независимой оценке квалификации» (от 03.07.2016 N 238-ФЗ): независимая оценка квалификации проводится в форме профессионального экзамена в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а не Департаментом образования и науки города Москвы.
Таким образом, оценочные процедуры МЦКО законодательством РФ не предусмотрены. Принуждать педагогов к участию в них работодатель не вправе.
Имеет ли право директор уволить работника, не прошедшего диагностики МЦКО?
Отдельно отметим, что неучастие в процедурах МЦКО не может являться основанием для вашего увольнения по пункту 3 части 1 статьи 81 ТК РФ – несоответствие работника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации. Увольнение по этому основанию возможно только по итогам аттестации, порядок проведения которой устанавливается Министерством просвещения России, а не региональными органами управления образованием. Диагностика МЦКО никакого отношения к аттестации педагогических работников не имеет.
Существует точка зрения, согласно которой если прохождение оценочных процедур МЦКО закреплено в трудовом договоре, то работник обязан эти процедуры проходить.
Мы с такой позицией не согласны по следующим причинам.
Из содержания статьи 9 и части 4 статьи 57 ТК РФ следует, что в трудовой договор не могут включаться условия, ограничивающие права, снижающие уровень гарантий или иным способом ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Оценочные процедуры МЦКО трудовым законодательством не предусмотрены, а нормативный правовой акт города Москвы – Распоряжение Департамента образования и науки города Москвы от 4 августа 2023 года N 153р – прямо говорит, что процедуры проводятся на добровольной основе.
Таким образом, если вы поступаете на работу и в предлагаемом вам проекте трудового договора содержится указание на обязанность участвовать в процедурах МЦКО, вы имеете полное право не подписывать трудовой договор в такой редакции и предложить работодателю исключить соответствующий пункт. Оформить такое предложение нужно письменно, чтобы впоследствии у вас были доказательства несогласования этого пункта договора.
Если вы все же уже заключили трудовой договор с условием об участии в процедурах МЦКО, то имеет смысл добиваться его исключения. В настоящее время в судах накоплена определенная практика признания отдельных пунктов трудового договора не соответствующим законодательству и не подлежащим применению в связи с тем, что эти пункты ограничивают права, снижают уровень гарантий или иным способом ухудшают положение работника (см., например,Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2020 по делу N 88-3326/2020, Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 23.11.2023 N 88-18905/2023).
Что делать, если вы только поступаете на работу в образовательную организацию, а будущий работодатель ставит условием вашего приема на работу прохождение оценочных процедур МЦКО?
Мы считаем, что предъявление такого требования к соискателю должности педагога является необоснованным по следующими причинам.
Частью 2 статьи 57 ТК РФ установлено, что в трудовом договоре должна указываться трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).
Квалификационные требования, предъявляемые к педагогическим работникам, должны строго соответствовать требованиям, указанным в квалификационных справочниках или соответствующим положениям профстандартов.
В соответствии с частью 1 статьи 333 ТК РФ к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования.
На основании части 1 статьи 46 Закона об образовании право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках и (или) профессиональным стандартам.
Согласно требованиям к образованию и обучению, установленным профессиональным стандартом «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)», утвержденным приказом Минтруда России от 18 октября 2013 г. № 544н, лицо, претендующее на должность учителя, должно иметь высшее образование или среднее профессиональное образование в рамках укрупненных групп направлений подготовки высшего образования и специальностей среднего профессионального образования «Образование и педагогические науки» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, либо высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации.
Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н), установлены идентичные требования к квалификации учителя: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
Таким образом, ни квалификационным справочником, ни профессиональным стандартом не установлено требование к педагогам участвовать в оценочных процедурах МЦКО.
Министерство просвещения РФ также неоднократно разъясняло, что требование профстандарта «Педагог» о наличии определенного, указанного в профстандарте вида образования, является достаточным основанием для осуществления образовательной деятельности в должности «учитель» как для работающих учителей, так и для работников, которые будут приняты на эту должность (см., например, Письмо Минпросвещения РФ от 28 марта 2019 г. № ТС-817/08).
Частью 1 статьи 64 ТК РФ установлен запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора.
Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается.
Как указывает Верховный суд Российской Федерации в п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2, под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).
Кроме того, работодатель вправе предъявить к лицу, претендующему на вакантную должность или работу, и иные требования, обязательные для заключения трудового договора в силу прямого предписания федерального закона, либо которые необходимы в дополнение к типовым или типичным профессионально-квалификационным требованиям в силу специфики той или иной работы (например, владение одним или несколькими иностранными языками, способность работать на компьютере).
Оценочные процедуры МЦКО не предусмотрены федеральным законом и не являются необходимым дополнением к профессионально-квалификационным требованиям, содержащимся в профстандате или квалификационном справочнике.
Предъявление результатов прохождения этих процедур работодателю как условие допуска к педагогической работе является избыточным и не соответствует законодательству Российской Федерации.
Судебная практика
Как указывается в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2023)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023), отказывая в заключении трудового договора, работодатель обязан разъяснить обратившемуся к нему лицу конкретную причину такого отказа в трудоустройстве. По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме и в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
Отказ в приеме гражданина на работу без указания причин является незаконным (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с заключением трудового договора, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 27.04.2022 г.).
Порядок действий
Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд (часть 6 статьи 64 ТК РФ).
Значит, если при приеме на работу вы столкнулись с требованием пройти процедуры МЦКО или с отказом в приеме по причинам непрохождения этих процедур, попытайтесь зафиксировать позицию работодателя (записать разговор на диктофон, сделать скриншот переписки в интернете и т.п.).
Письменно потребуйте у работодателя сообщить причину отказа в приеме на работу.
Неполучение ответа в течение семи рабочих дней, получение ответа без указания причин отказа либо с указанием необоснованной причины – все это дает вам право обратиться в суд.
А если это требование уже закреплено в коллективном договоре, в локальных нормативных актах школы (например, в должностной инструкции)?
Аргументация может быть такая же.
В соответствии со статьей 60 ТК РФ, запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.
Согласно части 4 статьи 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения определенного порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Коллективные договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, то они не подлежат применению (часть 2 статьи 9 ТК РФ).
Обязанность педагогов проходить оценочные процедуры МЦКО не предусмотрена ни одним федеральным, либо региональным нормативным правовым актом. Локальный акт или коллективный договор школы, в котором такая обязанность закреплена, явным образом ухудшает положение работника, ограничивает его в праве выбора между участием и неучастием в процедуре. Следовательно, пункты таких локальных нормативных актов и/или коллективных договоров могут быть признаны не подлежащими применению.
Как действовать, если работодатель пытается изменить существенные условия труда педагога из-за непрохождения процедур МЦКО?
Как правило, работодатель использует два способа давления:
В такой ситуации необходимо опираться на следующие правовые нормы.
Согласно части 1 статьи 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.
Согласно статье 57 ТК РФ, трудовая функция – это работа по конкретной должности, профессии, специальности с указанием квалификации либо конкретный вид порученной работнику работы.
Постоянное или временное изменение трудовой функции работника является не чем иным, как переводом работника на другую работу (статья 72.1 ТК РФ).
В соответствии с пунктом 14 Приложения № 2 к приказу Минпросвещения РФ от 4 апреля 2025 г. № 269 при определении учебной нагрузки на новый учебный год учителям и преподавателям обеспечивается преемственность преподавания учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей).
Таким образом, преподавание определенных предметов является конкретным видом порученной работнику работы. Перевод на преподавание других предметов из-за непрохождения процедур МЦКО является, таким образом, изменением трудовой функции педагога, переводом на другую работу.
Сделать это без письменного согласия работника работодатель не может ни при каких условиях, поскольку трудовое законодательство устанавливает абсолютный запрет на такие действия.
По нашему мнению, это правило действует не только в отношении педагогов, чей предмет закреплен в трудовом договоре (например, «учитель английского языка»), но и в отношении тех, чей трудовой договор содержит скупую запись «учитель», тех, кто фактически принимался на работу под условие преподавания определенных предметов, вел их на протяжении длительного времени.
Также незаконным будет и снижение объема учебной нагрузки педагога в связи с непрохождением им оценочных процедур МЦКО. Приказ Минпросвещения РФ от 04.04.2025 N 269 предусматривает только три основания такого снижения: уменьшение количества часов по учебным планам и графикам; сокращение количества обучающихся; сокращение количества классов. Иных причин сокращения нагрузки быть не может.
Несколько менее очевидная ситуация складывается, если отсутствие у вас сертификата МЦКО становится основанием для уменьшения размера заработной платы, например, за счет отмены некоторых стимулирующих выплат.
Положения статьи 132 и 135 ТК РФ позволяют работодателю дифференцировать заработную плату в зависимости от квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного работником труда, вводить и изменять системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования.
Единой, установленной законодательно, системы доплат и надбавок стимулирующего характера, внятных критериев начисления этих доплат и надбавок педагогическим работникам в Российской Федерации нет, что создает для работодателей значительные возможности злоупотреблять своими правами.
Вместе с тем, необходимо помнить о следующем.
Частью 2 статьи 132 установлено, что запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.
Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены настоящим Кодексом(часть 2 статьи 3 ТК РФ).
Как уже говорилось выше, ни федеральными законами, ни принятыми на их основе квалификационными требованиями не установлена обязанность для педагогических работников участвовать в оценочных процедурах МЦКО.
Ссылки на статью 74 ТК РФ неправомерны, и работодатель не может из-за непрохождения процедур МЦКО отстранять от преподавания, изменять нагрузку или уменьшать стимулирующие выплаты.
Судебная практика
При этом, как неоднократно указывали суды, само по себе введение новой системы оплаты труда по желанию работодателя не является допустимым доказательством реальных изменений организационных и технологических условий труда и доказательством невозможности сохранения прежних условий оплаты труда.
Такой вывод содержится, в частности, в апелляционном определении Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.11.2014 по делу N 33-2757/2014, апелляционном определении Красноярского краевого суда от 02.02.2015 по делу N 33-797, апелляционном определении Санкт-Петербургского городского суда от 20 сентября 2022 г. N 33-9902/2022.
Таким образом, если ваша заработная плата уменьшилась в связи с отсутствием у вас сертификата МЦКО, работодателю предстоит доказывать в суде обоснованность таких изменений и объективную невозможность сохранения прежних условий оплаты труда. Сделать это будет трудно, следовательно, ваши шансы выиграть судебный процесс достаточно велики.
Куда обращаться для оспаривания локального акта?
Поскольку не все суды признают право конкретного работника оспаривать положения локального нормативного акта (или колдоговора), имеет смысл вначале обращаться в прокуратуру. Однако, если реакция прокуратуры вас не удовлетворит, возможно и обращение в суд с иском о признании незаконными действий работодателя в отношении именно вас.
Существует судебная практика, указывающая на то, что работодатель вправе увеличивать объем должностных обязанностей работника лишь в пределах квалификационной характеристики должности. Такой вывод содержится, например, в апелляционном определении Астраханского областного суда от 22.05.2013 по делу N 33-1466/2013, кассационном определении суда Еврейской автономной области от 21.12.2011 по делу N 33-569/2011.
Отсюда следует, что поскольку ни квалификационным справочником, ни профессиональным стандартом не установлено требование к педагогам участвовать в оценочных процедурах МЦКО, то включение соответствующего условия в локальный нормативный акт (должностную инструкцию, ПВТР и т.п.) будет незаконным.
Профсоюз «Учитель» напоминает, что по-настоящему застраховать работников от произвола работодателя может лишь профсоюзная организация, с которой работодатель должен согласовывать условия и коллективного договора, и всех принимаемых им локальных актов.