По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие пенсионного возраста при наличии соответствующего страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) определенного размера (ч. 1, 2, 3 ст. 8 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Однако отдельным категориям граждан страховая пенсия по старости может быть назначена независимо от возраста при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ. К таким лицам относятся, в частности, педагоги, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в организациях для детей (п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ).
Вместе с тем, пенсионная реформа 2018 года значительно отдалила получение педагогами льготной пенсии.
Поэтому, в силу ч. 1.1. ст. 30 Закона № 400-ФЗ и Приложения 7 к нему пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки 25-летнего стажа.
Данный период, начиная с 2023 г., составляет 60 месяцев (5 лет).
В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии педагогу, включаются:
— периоды работы на должностях и в учреждениях по Списку для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей из Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее – Список);
— периоды работы в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей (пункт 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781);
— периоды получения пособия по временной нетрудоспособности, в том числе во время отпусков по беременности и родам (п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 516; п. 4 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016);
— периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 516);
— периоды нахождения работника в учебном отпуске, то есть в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования в порядке статьи 173 ТК РФ (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15.08.2016 N 18-КГ16-85);
— периоды учебы в педагогических учебных заведениях и университетах, при условии обучения до 1 октября 1993 года, и если обучению непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.09.2024 N АКПИ24-537);
— отпуск по уходу за ребенком, если такой отпуск имел место или начался до 06.10.1992, независимо от даты его окончания (ч. 5 ст. 256 ТК РФ; п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30).
— время оплачиваемого вынужденного прогула при незаконном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на прежней работе (п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 516);
— период испытания при приеме на работу, дающую право на досрочное назначение пенсии, независимо от того, выдержал ли работник испытание (п. 10 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ N 516);
— периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, в том числе по программам повышения квалификации, программам профессиональной переподготовки, периоды прохождения независимой оценки квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя в порядке статьи 187 ТК РФ (п. 3(1) Постановления Правительства РФ N 665);
— периоды участия в проведении государственной итоговой аттестации, в том числе в форме ОГЭ и ЕГЭ (Письмо Пенсионного фонда РФ от 27.05.2019 N СЧ-25-24/10565).
— периоды прохождения военной службы по мобилизации, по контракту в период с 24 февраля 2022 г., в добровольческих формированиях (п. 3(2), 3(3) Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665).
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, помимо Списка, утверждены также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
Согласно пункту 4 вышеуказанных Правил, периоды выполнения работы в указанных в Списке должностях и учреждениях до 1 сентября 2000 г. засчитываются в стаж работы независимо от выполнения нормы рабочего времени, а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.
К числу таких исключений относятся, например, учителя начальных классов и учителя общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности. Периоды работы в указанных должностях включаются в «льготный» стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки (пункт 6 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781).
Есть и некоторые другие особенности, установленные Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781. Перечислить их все в рамках данной статьи мы не можем, поэтому рекомендуем ознакомиться с ними самостоятельно.
По общему правилу, если в течение одного и того же периода была и основная работа, и работа по совместительству, то при подсчете страхового стажа такой период учитывается в однократном размере по наиболее выгодному для расчета пенсии варианту или по выбору застрахованного лица. Иными словами, стаж по основному месту работы не суммируется со стажем по совместительству (п. 48 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015).
Вместе с тем работа по совместительству в некоторых случаях учитывается при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, периоды выполнявшейся начиная с 01.09.2000 педагогической работы засчитываются в стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781).
Согласно приказу Минпросвещения РФ от 4 апреля 2025 года № 269, который вступил в силу с 1 сентября 2025 г., в учебную нагрузку учителей включаются часы учебной работы, предусмотренные, в том числе, планом внеурочной деятельности.
Это означает, что если учителя выполняют учебную нагрузку в объеме 18 и более часов в неделю, включая часы, отводимые на внеурочную деятельность, то соответствующие периоды работы включаются в льготный педагогический стаж.
Распространяются ли нормы приказа Минпросвещения РФ от 4 апреля 2025 года № 269 на отношения, которые имели место до 01.09.2025 г.?
В самом приказе об этом ничего не сказано, но мы полагаем, что нужно учитывать следующее.
Во-первых, Минобрнауки (Минпросвещения) России в письмах от 18.08.2017 N 09-1672 и от 05.07.2022 N ТВ-1290/03 уже отмечало, что поскольку внеурочная деятельность является неотъемлемой и обязательной частью основной общеобразовательной программы, предусмотрена федеральными государственными образовательными стандартами начального, основного и среднего общего образования, то часы внеурочной деятельности входят в учебную (аудиторную) нагрузку педагогического работника.
Во-вторых, имеется судебная практика, возлагающая на органы пенсионного фонда обязанность включать в подсчет специального стажа периоды догрузки педагога до нормы часов учебной работы часами «внеурочки». Процитируем, например, Апелляционное определение Московского городского суда от 24.01.2018 N 33-2957/2018: «Оценив представленные документы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в период с 30.08.2014 г. по 31.08.2015 г. С., занимая должность методиста, также осуществляла педагогическую работу с педагогической нагрузкой 18 часов в неделю, приняв во внимание, что в спорный период истец работала преподавателем в течение полного рабочего дня на полную ставку и имела педагогическую нагрузку, включающую в себя в том числе внеурочную деятельность — 3 часа, являющуюся неотъемлемой частью образовательного процесса, что подтверждается справкой работодателя. При изложенных обстоятельствах, исследовав представленные доказательства, суд обоснованно пришел к выводу об обязании ответчика включить в подсчет специального стажа истца период с 30.08.2014 г. по 31.08.2015 г.».
Таким образом, у педагогов есть хорошие перспективы добиться включения периодов выполнения внеурочной деятельности до 01.09.2025 г. в льготный стаж для досрочного назначения пенсии.
Вместе с тем, необходимо помнить, что к внеурочной может быть отнесена лишь такая деятельность, которая является частью основной общеобразовательной программы. Недопустимо путать внеурочную деятельность с дополнительным образованием, а также с выполнением педагогом дополнительных обязанностей в рамках, например, классного руководства.
Поэтому добивайтесь тарификации часов внеурочной деятельности и включения их в общий объем учебной нагрузки, наравне часами, отводимыми на иные учебные занятия.
Важно: «внеурочка» может быть способом «догрузки» педагога до нормы часов учебной работы, но учебная нагрузка не может состоять только из часов «внеурочки». Чтобы отрегулировать соотношение учебных часов и «внеурочки», образовательные организации вправе принять локальный нормативный акт, регламентирующий этот вопрос. Добивайтесь его принятия.
Как было сказано выше, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, включаются периоды работы на должностях и в учреждениях по Списку, утвержденному Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.
Но как быть, если вы работаете (работали) педагогом в учреждении и/или должности, наименований которых в Списке нет?
Чтобы установить тождество (идентичность) должностей или учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, нужно для начала обратиться к некоторым приказам (постановлениям) Минтруда и Минздравсоцразвития.
Так, например, Приказом Минтруда России от 27.08.2024 N 423н установлено тождество наименования должности «преподаватель-организатор основ безопасности и защиты Родины» наименованию должности «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки), а Приказом Минздравсоцразвития РФ от 20.07.2010 N 527н установлено тождество наименования учреждения «комплекс «детский сад — начальная школа (школа)» наименованию учреждения «начальная школа (школа) — детский сад».
Со справочной информация «Тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости» можно ознакомиться по ссылке https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_63346/
Однако не все подобные вопросы решены самостоятельными приказами Минтруда по отдельным должностям (учреждениям).
Иногда нужно доказывать тождественность вашей профессиональной деятельности и профессиональной деятельности, предусмотренной Списком.
Для этих целей применяется Приказ Минтруда России от 24.09.2015 № 661-н «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях», где говорится о том, что профессиональная деятельность, выполняемая в образовательных организациях (независимо от их наименования), которые реализуют определенные образовательные программы, приравнивается к профессиональной деятельности, осуществляемой в предусмотренных Списком учреждениях, реализующих аналогичные образовательные программы.
К примеру, если общеобразовательная организация для детей с «нетипичным названием» реализует в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования и образовательным программам начального общего образования, то трудовая деятельность в этой организации приравнивается к профессиональной деятельности, выполнявшейся в образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста (начальная школа (школа) — детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия).
Например, в Апелляционном определении СК по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 14.06.2022 по делу № 33-1054/2022 был сделан вывод о включении в специальный стаж работы истца в должности учителя истории в учреждении Республики Мордовия «Республиканский лицей — Центр для одаренных детей» со ссылкой на Приказ Минтруда России от 24.09.2015 № 661-н и характер работы учителя.
Еще один пример положительного решения суда можно найти в случае судебного спора с ПФР воспитателя «Центра развития» из Кемеровской области.
Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 06.09.2019 по делу № 2-464/2019 признано право воспитателя на включение в специальный стаж периода работы в МДОУ «Незабудка» Центр развития», поскольку суд пришел к выводу, что работа в должности воспитателя в этом учреждение тождественна работе в детском саду. Решение было оставлено без изменения Кассационным определением СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 13.02.2020 по делу № 88-2077/2020.
Таким образом, если учреждение имеет «нетипичное» название, но официально осуществляет деятельность установленным законом видам образования, то такая деятельность должна признаваться тождественной деятельности в соответствующем учреждении, предусмотренном Списком.
К сожалению, органы СФР не заинтересованы назначать кому-либо досрочную пенсию, изыскивают любые мотивировки для отказа в ее назначении, и с большой вероятностью педагогу придется обращаться в суд.
Отметим также следующее.
Согласно п. 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в Списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях), засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Поскольку в некоторых случаях создаются образовательные комплексы, в составе которых есть детсады, колледжи и школы, то может так оказаться, что численность взрослых учащих колледжей «перевесит» половину от общего состава учеников.
Тем не менее, даже если совершеннолетних учеников более половины во всем образовательном учреждении, педагоги структурных подразделений (детских садов, школ) могут ссылаться на тождественность их деятельности работе в обычных учреждениях дошкольного и среднего общего образования. И в этом случае «нетипичное» название не должно препятствовать оформлению досрочной пенсии, если есть основания для установления тождественности деятельности с работой в учреждениях, предусмотренных Списком.
Этот вопрос является одним из наиболее часто задаваемых в рамках рассматриваемой темы.
Нормы о включении в педстаж периода работы в должности вожатой содержались в Положении, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 (см. абзац 4 пункта 2 и пункт 4 Положения). Это Положение само по себе действовало до 01.10.1993, но согласно подп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 применяется при исчислении стажа до 01.01.1992.
Таким образом, можно требовать включения времени работы пионервожатым (старшим пионервожатым) за период до 01.01.1992, в льготный стаж при соблюдении ряда условий:
— если на момент обращения за назначением пенсии вами отработано не менее 2/3 продолжительности специального стажа (есть не менее 16 лет и 8 месяцев педагогического стажа);
— если работая пионервожатым, вы состояли в штате в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах.