Тема профстандарта «Педагог» уже не первый год беспокоит учителей, работников дошкольных учреждений по всей России. На сайте профсоюза «Учитель» статьи, посвященные требованиям, предъявляемым к квалификации учителей и воспитателей, стали одними из самых читаемых и комментируемых за всю историю. Однако только с 1 января 2020 года мы сможем оценить действие этого документа во всей красе.
Переходный период и изменение условий труда
Приказ Минтруда России N 544н [1] появился еще в 2013 году. Тогда в нем было установлено, что применяться данный стандарт будет с 01.01.2015. Однако в течение последних лет этот срок неоднократно переносился. Однако к концу 2014 года стало понятно, что внедрение профстандарта с 2015 года не представляется возможным. Тогда срок введения профстандартов перенесли на 01.01.2017 (Приказ Минтруда России от 25.12.2014 N 1115н [2]).
В конце 2016 г. аналогичная ситуация должна была повториться, и вступление в силу профстандарта должно было быть вновь отложено до 2019 г. (так, во всяком случае, заявила публично тогда еще министр образования и науки Васильева на Всероссийской конференции по обсуждению содержания профессионального стандарта педагога в Московском государственном психолого-педагогическом университете). Однако приказ о переносе времени вступления в силу профстандарта не был зарегистрирован в Минюсте и возвращен обратно в Министерство труда. Таким образом, начиная с 01.01.2017 на территории РФ вступил в свою законную силу профстандарт «Педагог». Вместе с тем, принимая во внимание публичные заявления министра, контролирующие органы еще длительное время закрывали глаза на некоторые несоответствия в школьной документации и практике применения.
Вместе с тем, профессиональные стандарты в части требований к квалификации применяются государственными или муниципальными учреждениями поэтапно на основе планов по организации применения профессиональных стандартов. В Постановлении Правительства РФ от 27.06.2016 N 584 [3] предусматривался длительный переходный период для реализации всех планов организации по переходу на профстандарт. Этот период подошел к концу только 1 января 2020 года. Иными словами, дата вступления в силу конкретных профессиональных стандартов (например, 1 января 2017 г.) означает, что по данным профессиональным стандартам может быть начата организация работы по их применению, а дата, указанная в постановлении N 584 (1 января 2020 г.), — это завершение организации работы по их применению.
В Письме Минобрнауки России от 13.10.2016 N НТ-1295/12 «О направлении позиции» говорилось о следующем подходе к разрешению проблемы действия профстандартов и их соотношению с едиными квалификационными справочниками в переходный период:
«<…> При этом планы по организации применения профессиональных стандартов как минимум должны содержать сведения о потребности в профессиональном образовании, профессиональном обучении и (или) дополнительном профессиональном образовании работников, полученные на основе анализа квалификационных требований, содержащихся в профессиональных стандартах, и кадрового состава организаций, указанных в абзаце первом пункта 1 постановления, и о проведении соответствующих мероприятий по образованию и обучению в установленном порядке не позднее 1 января 2020 года.
При этом работодатель не вправе обязывать работников осуществлять подготовку за счет собственных средств, в том числе такие условия не могут быть включены в соответствующие договоры.
<…>
на основании Закона об образовании квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках, могут применяться наряду с профессиональными стандартами, а в случае отсутствия последних — вместо них. При этом, как следует из статьи 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации, если трудовым законодательством, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.
<…>
… в настоящее время пункты 9 и 11 подраздела I разделов ЕКС [4] могут применяться лишь в отношении лиц, имеющих высшее или среднее профессиональное образование.
В части, касающейся педагогических работников, не имеющих среднего профессионального образования или высшего образования (далее соответственно СПО и ВО), то есть не соответствующих требованиям части 1 статьи 46 Закона об образовании, но трудоустроенных в качестве воспитателей или учителей до вступления в силу Закона об образовании, Минобрнауки России и Общероссийским Профсоюзом образования обозначена консолидированная позиция, что в случае, если работник оказался в подобной ситуации, это не может служить основанием для расторжения с ним трудового договора».
Ссылки:
[1] Приказ Минтруда России N 544н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»
[2] Приказ Минтруда России от 25.12.2014 N 1115н «О внесении изменения в приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 октября 2013 г. N 544н «Об утверждении профессионального стандарта «Педагог (педагогическая деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования) (воспитатель, учитель)»
[3] Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 N 584 «Об особенностях применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более пятидесяти процентов акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности или муниципальной собственности»
[4] Т.е. лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы – прим. автора.
Изменение условий труда в связи с введением профстандарта «педагог»
Содержание обращений от учителей в профсоюз показывает, что многие директора не разобрались с многочисленными юридическими тонкостями введения профстандарта. Во многих школах сомнению подвергает не только квалификация учителей и работников, которые долгие годы успешно справлялись со своими обязанностями, но и сами условия труда. Руководители образовательных учреждений необоснованно решили, что введение профстандарта является поводом для изменения условий труда в соответствии со ст. 74 ТК РФ в связи с изменением организационных условий труда.
Интересно отметить в этой связи позицию Минтруда РФ, выраженную в Письме Минтруда России от 22.02.2017 N 14-3/ООГ-1565, согласно которому «обязанности работников изменяться автоматически в связи с принятием профессионального стандарта не могут.
Объективной основой изменения обязанностей, связанных с выполнением какой-либо работы (услуги), является изменение организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), и даже в этих случаях согласно статье 74 Трудового кодекса Российской Федерации изменение трудовой функции работника по инициативе работодателя не допускается. Оно может осуществляться в соответствии со статьями 72, 72.1 Трудового кодекса Российской Федерации на основе соглашения между работником и работодателем об изменении определенных сторонами условий трудового договора».
С этим мнение соглашается и Министерство просвещения:
«Внедрение профессионального стандарта также не может служить основанием для изменения условий трудового договора по инициативе работодателя в соответствии со статьей 74 ТК РФ» [1].
Одновременно с этим Минтруд сообщает, что оставляет на усмотрение работодателя выбор между применением профстандарта или Единого квалификационного справочника. Если наименования должностей, профессий, специальностей содержатся и в квалификационных справочниках, и в профессиональных стандартах, то работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт использовать, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами РФ [2]. Это еще больше запутывает ситуацию.
Оценивая в совокупности действующие правовые нормы можно с уверенностью сказать, что увольнение работников за несоответствие профстандарту не соответствует законодательству, а одностороннее изменение условий труда с использованием процедуры, предусмотренной в ст. 74 ТК РФ, противоречит существующим разъяснениям органов исполнительной власти.
Ссылки:
[1] Письмо Минпросвещения от 28 марта 2019 г. N ТС-817/08
[2] Письмо Минтруда РФ от 13.12.2016 N 15-2/ООГ-4380
Увольнение в связи с несоответствием профстандарту
Конституционный суд в Постановлении от 14.11.2018 N 41-П пришел к выводу, что новые профстандарты и требования к квалификации не являются основанием для увольнения тех работников, которые им не соответствуют. Предметом рассмотрения Конституционного суда являлась ч. 1 ст. 46 «Право на занятие педагогической деятельностью» Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон N 273-ФЗ): в какой мере она служит нормативным основанием для решения вопроса об увольнении воспитателя дошкольной образовательной организации в связи с отсутствием у него среднего профессионального или высшего образования?
По мнению КС РФ, установленные в ФЗ «Об образовании в РФ» и иных документах требования должны, по общему правилу, применяться при решении вопроса о приеме на работу, поскольку именно на этом этапе оцениваются деловые качества гражданина, его способность выполнять работу по определенной профессии, должности, в том числе наличие профессионального образования. Возможность назначения лиц, не соответствующих требованиям закона, не исключается.
Такое назначение осуществляется в порядке исключения по рекомендации аттестационной комиссии в случае, если лицо, хотя и не имеет достаточной подготовки, но обладает достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняет качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности (п. 9 раздела «Квалификационные характеристики должностей работников образования» ЕКС, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н). Это могло относиться, например, к лицам, совмещающим профессиональную педагогическую деятельность с обучением в высшем учебном заведении.
При этом их правовое положение в процессе осуществления профессиональной деятельности такого лица ничем не отличалось от положения тех работников, которые при приеме на работу в полной мере соответствовали установленным квалификационным требованиям в части наличия профессионального образования соответствующего уровня, поскольку правовой статус работника в трудовых правоотношениях определяется главным образом выполняемой работой (занимаемой должностью) и условиями труда.
Конституционный Суд РФ отметил: «…цель введения профессиональных стандартов, в частности в сфере образования, так и их предназначение в механизме правового регулирования не предполагали увольнения с работы лиц, не соответствующих в полной мере квалификационным требованиям к образованию, но успешно выполняющих свои трудовые обязанности, в том числе воспитателей дошкольных образовательных организаций. Решение вопроса о продолжении профессиональной деятельности должно осуществляться с учетом длящегося характера трудовых отношений на основе осуществляемой в ходе аттестации оценки способности работника выполнять порученную ему работу».
Соответственно, те работники, которые профстандартам не соответствуют, должны быть направлены на переподготовку за счет работодателя, а не увольняться из организации.
Независимая оценка квалификации на соответствие профстандарту
Полное действие профстандарта предполагает, в числе прочего, возникновения нового типа аттестации – независимая оценка квалификации работника на соответствие профстандарту (предусмотрено ФЗ «О независимой оценке квалификации» [1], Постановлением Правительства РФ от 16.11.2016 N 1204 [2]). Для целей реализации подобного проекта учреждено АНО «Национальное агентство развития квалификаций», под руководством которого будут функционировать центры оценки квалификации. Независимая оценка квалификации проводится в форме профессионального экзамена центром оценки квалификаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Профессиональный экзамен проводится по инициативе соискателя за счет средств соискателя, иных физических и (или) юридических лиц либо по направлению работодателя за счет средств работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством. По итогам прохождения профессионального экзамена соискателю в тридцатидневный срок центром оценки квалификаций выдается свидетельство о квалификации, а в случае получения неудовлетворительной оценки при прохождении профессионального экзамена — заключение о прохождении профессионального экзамена, включающее рекомендации для соискателя.
В Правилах проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена [3] говорится о том, что проведение профессионального экзамена осуществляется в соответствии с оценочными средствами для проведения независимой оценки квалификации по соответствующей квалификации, утвержденными советом по профессиональным квалификациям (одним из структурных подразделений Национального агентства).
В связи с этим возникает справедливый вопрос: как эта новая аттестация будет соотноситься со старой, привычной педагогом аттестацией на соответствие должности и аттестацией на категорию? И будут ли профессиональные стандарты применяться работодателями при привычной аттестации педагогических работников?
В отличие от обычной аттестации, которую проводит сам работодатель, в данном случае он в соответствии с трудовым законодательством лишь наделен правом на направление работника на независимую оценку квалификации в целях определения соответствия квалификации работника положениям профессионального стандарта.
Однако, как утверждает Минтруда РФ, сами по себе формулировки законодательства не препятствуют включению в порядок проведения процедуры аттестации также положения о направлении работников на независимую оценку квалификации как один из этапов аттестации [4]. При этом работодателю можно обойтись и без нее.
При этом за непрохождение обычной аттестации на соответствие должности работник может быть уволен по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Тогда как в случае непрохождения независимой аттестации на соответствие профстандартам работника можно только отправить на курсы повышения квалификации.
Мнение Общероссийского профсоюза работников народного образования и науки таково [5]: в связи с тем, что Правила, утвержденные Постановлением Правительства от 22.01.2013 №23 больше не требуют применения профстандартов при организации аттестации работников, применяться должен специализированный Порядок проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Т.е. «к настоящему времени отсутствуют правовые основания для применения какого-либо инструментария, разработанного для применения профессиональных стандартов при аттестации педагогических работников».
Митрофанова О.И. в своем учебно-практическом пособии, посвященном практическому применению профессиональных стандартов, предлагает следующую сравнительную таблицу аттестации на соответствие должности и независимой оценкой квалификации на соответствие профстандарту.
Особенности независимой оценки квалификации по сравнению с аттестацией
(Источник: «Профессиональные стандарты: Учебно-практическое пособие» (Митрофанова О.И.) (отв. ред. Д.Л. Кузнецов) / «КОНТРАКТ», 2017, Москва)
| Аттестация | Независимая оценка квалификации (НОК) |
| Оценка «внутренняя» (оценивает работодатель) |
Оценка «внешняя» (оценивает уполномоченный Центр оценки квалификации) |
|
Оценке подлежат только работники |
Оцениваются как работники, так и соискатели |
|
Аттестация — оценивает деловые качества работника (в том числе квалификацию) |
Независимая оценка квалификации — оценивает квалификацию работника |
|
Аттестация — механизм оценивания в том числе квалификации работника работодателем (следует из п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) «При аттестации определяются деловые качества работников и делаются выводы об их соответствии занимаемой должности» (п. 1 Положения о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи (утв. Постановлением ГКНТ СССР, Госкомтруда СССР от 05.10.1973 N 470/267) |
НОК… — процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведенная центром оценки квалификаций (ст. 2 Федерального закона «О независимой оценке квалификации») Профессиональный стандарт — характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (ст. 195.1 ТК РФ) |
|
Аттестация — процедура подтверждения соответствия деловых качеств работника требованиям, закрепленным работодателем на локальном уровне |
НОК — процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя или работника положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ |
|
Не требует согласия работника (при условии соответствующего оформления процедуры работодателем) |
Проводится только при условии письменного согласия работника |
|
В большинстве случаев не предполагает никаких затрат со стороны работодателя, за исключением организационных |
Независимая оценка квалификации проводится по инициативе соискателя за счет средств соискателя, иных физических и (или) юридических лиц либо по направлению работодателя за счет средств работодателя в порядке, установленном трудовым законодательством (ст. 4 Федерального закона «О независимой оценке квалификации») |
|
Прохождение аттестации обязательно для увольнения работника по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ |
Результатов независимой оценки квалификации для увольнения работника по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ недостаточно, они не могут быть основанием для увольнения |
Согласно ч. 3 ст. 1 Закона N 238-ФЗ, если в отношении соответствующих категорий работников ТК РФ определены особенности регулирования их труда, то к ним не будет применяться независимая оценка квалификации. По мнению Егошиной Л.Ю. к таким категориям работников вполне могут относиться педагогические работники [6].
Из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод. Профстандарты в настоящий момент очень косвенно повлияют на процедуру аттестации работника на соответствие должности или на категорию, так как возможности для этого сильно ограничены законодательством. В свою очередь смысл независимой оценки квалификации остается малопонятным при условии его платности, добровольности и необязательности для работодателя. Вместе с тем, для учителей тот факт, что у них не добавится дополнительной необходимости перед кем-то отчитываться и доказывать свою квалификацию при сохранении всех уже имеющихся процедур, представляется весьма положительным.
Сноски:
[1] Федеральный закон от 03.07.2016 N 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»
[2] Постановление Правительства РФ от 16.11.2016 N 1204 «Об утверждении Правил проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена»
[3] Утвержденны постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2016 г. N 1204
[4] Письмо Минтруда РФ от 18 сентября 2019 г. N 14-3/В-742
[5] «Ответы на актуальные вопросы о профессиональных стандартах» (приложение к письму Общероссийского Профсоюза образования от 10.03.2017 N 122)
[6] Егошина Л.Ю. Независимая оценка квалификации работников и лиц, ищущих работу: проблемы правового регулирования
Выводы
Материалы по теме:
https://pedagog-prof.org/stati/primenenie-profstandarta-pedagog-i-attestatsiya-v-2020-godu
https://pedagog-prof.org/zashchita-prav/prava-pedagogov/profstandart-pedagog-raz-yasneniya-yurista