К написанию этой статьи нас подвигли вопросы от преподавателей СПО, которые не могут обосновать свое право работать в качестве преподавателя. В настоящее время единый профессиональный стандарт педагога системы СПО отсутствует, что еще больше запутывает ситуацию. Один из присланных в профсоюз вопросов был такой:
«У меня высшее педагогическое образование (история и обществознание). Подскажите, пожалуйста, имею ли я право вести юридические дисциплины в СПО с пройденным курсами повышения квалификации по программе Теория и методика преподавания юридических дисциплин в условиях реализации ФГОС нового поколения (108 ч)?».
Попробуем разобраться.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ (далее – Закон образовании) одним из уровней профессионального образования в России является среднее профессиональное образование (СПО).
Ранее в СССР (а позднее в Российской Федерации) выделяли начальное профессиональное и среднее профессиональное образование.
В настоящее время начальное профессиональное образование приравнено к среднему профессиональному образованию и входит в единую систему СПО, целью которого является подготовка как квалифицированных рабочих (служащих), так и специалистов среднего звена.
Реализуют программы такой подготовки профессиональные образовательные организации: колледжи, техникумы, училища, лицеи.
Типичными для системы СПО являются такие педагогические должности как преподаватель, мастер производственного обучения, методист, старший методист, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, педагог-психолог и т.д.
Полный перечень должностей педагогических работников системы СПО содержится в подразделе 2 раздела 1 Номенклатуры, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.02.2022 №225.
Нам нередко поступают вопросы о том, какова должна быть квалификация педагогических работников, трудящихся в системе СПО, и отличаются предъявляемые к ним ли квалификационные требования от требований, предъявляемых к педагогам других образовательных уровней.
Базовые требования ко всем педагогическим работникам установлены Трудовым кодексом и Закона об образовании: педагогической деятельностью вправе заниматься лица, которые имеют среднее профессиональное или высшее образование и отвечают квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (ч. 1 ст. 331 ТК РФ, ч. 1 ст. 46 Закона об образовании в РФ).
При этом, как неоднократно разъяснялось профильными министерствами Российской Федерации:
— обязательность применения профессиональных стандартов для определения конкретных должностных обязанностей педагога законом не установлена;
— работодатели вправе при определении должностных обязанностей педагогов применять как профессиональные стандарты, так и квалификационные справочники, то есть если квалификационный справочник и профессиональный стандарт по аналогичным должностям содержат различные требования к квалификации, работодатель самостоятельно определяет, какой нормативный правовой акт он использует.
Указанные разъяснения нашли свое отражение в Письме Минтруда России от 4 апреля 2016 г. N 14-0/10/В-2253, Письме Минобрнауки РФ от 12 февраля 2016 г. N 09-ПГ-МОН-814, Письме Минобрнауки России от 13.10.2016 N НТ-1295/12).
Таким образом, принимая на работу педагога, руководство конкретной образовательной организации теоретически вообще не связано положениями квалификационных справочников и профстандартов, и вправе принять любое лицо, соответствующее минимальным требованиям Закона об образовании в РФ.
Вместе с тем, на практике образовательные организации как правило переносят содержание квалификационных справочников (профстандартов) в должностные инструкции педагогов и поэтому последним полезно знать, какие требования к ним могут быть предъявлены при приеме на работу, в ходе исполнения своих обязанностей или даже в процессе восстановления на работе в судебном порядке.
Важно! В настоящее время единый профессиональный стандарт педагога системы СПО отсутствует. Действовавший в период 2015-2019 гг. профстандарт «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования» отменен Приказом Минтруда от 26.12.2019 № 832н.
Вместе с тем, приняты профстандарты отдельных педагогических работников, которые работают в том числе в системе СПО. Это профстандарты:
Как же должны определяться квалификационные требования к самой распространенной в системе СПО должности преподавателя?
В соответствии Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, а именно разделом «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н; далее — ЕКС), кандидаты на должность преподавателя в системе СПО должны соответствовать одному из следующих требований:
— иметь высшее образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика»;
— иметь высшее образование или среднее профессиональное образование в области, которая соответствует преподаваемому предмету;
— иметь любое иное высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательной организации. Согласно разъяснениям Минобрнауки России, дополнительное профессиональное образование должно быть получено по дополнительной профессиональной программе в области образования и педагогики (Письмо Минобрнауки России от 25.08.2015 N АК-2453/06).
При этом требований к стажу работы не предъявляется.
Также в соответствии с ЕКС должны определяться квалификационные требования, предъявляемые в общем случае к мастерам производственного обучения.
Несколько сложнее выглядит ситуация с теми четырьмя упомянутыми выше должностями, по которым имеется профстандарт. Рассмотрим их отдельно.
Согласно ЕКС, к педагогу-психологу предъявляются квалификационные требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика и психология» без предъявления требований к стажу работы.
Согласно профессиональному стандарту «Педагог-психолог (психолог в сфере образования)» (утв. Приказом Минтруда России от 24.07.2015 N 514н), соискатель указанной должности должен иметь высшее образование по профильным направлениям.
Таким образом, профстандарт содержит более строгие требования (высшее образование), а значит работодатель в этой части может руководствоваться именно профстандартом, а не ЕКС.
Возможное наименование должности – Советник директора по воспитанию и взаимодействию с детскими общественными объединениями.
В ЕКС такая должность не указана, а значит работодатель может руководствоваться Профессиональным стандартом «Специалист в области воспитания» (утв. Приказом Минтруда России от 30.01.2023 N 53н).
Согласно ЕКС, к мастеру производственного обучения (в общем случае) предъявляются требования: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.
Согласно Профстандарту «Мастер производственного обучения вождению транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» (утв. Приказом Минтруда России от 28.09.2018 N 603н) указанный специалист должен иметь:
- cреднее профессиональное образование — программы подготовки специалистов среднего звена
- или cреднее профессиональное образование (непрофильное) — программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование в области обучения вождению ТС соответствующей категории.
Таким образом, ЕКС содержит ко всем мастерам производственного обучения более высокие квалификационные требования, чем профстандарт мастера по конкретной вышеуказанной должности.
Это значит, что работодатель может применительно к данной должности использовать профстандарт, однако может руководствоваться и ЕКС, который предъявляет более строгие требования ко всем мастерам.
Вместе с тем, существует и иная точка зрения, согласно которой работодатель в любом случае обязан применять именно профстандарт как более «свежий» документ.
Согласно профессиональному стандарту «Педагог-дефектолог» (утв. Приказом Минтруда России от 13.03.2023 N 136н) соискатель указанной должности должен иметь
Одновременно в соответствии с ЕКС к образованию учителя-дефектолога предъявляются следующие требования: высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.
Таким образом, профстандарт предусматривает возможность для кандидата на должность педагога-дефектолога иметь не только высшее профильное дефектологическое образование, но высшее образование по направлениям подготовки «Образование и педагогические науки», «Психологические науки» при условии получения дополнительного образования.
Кроме того, профстандарт считает лицом, имеющим высшее образование не только специалиста и магистра, но и бакалавра.
Как уже было сказано выше, при расхождении требований, содержащихся в профстандарте и ЕКС, работодатель вправе самостоятельно определять каким документом ему руководствоваться.
Вместе с тем, ничто не препятствует рекомендовать нашим коллегам-преподавателям отстаивать в данном случае именно профстандарт как более актуальный документ.
Зачастую поднимается вопрос о том, применим ли к тем преподавателям СПО, которые ведут общеобразовательные дисциплины, принятый в 2013 году профстандарт «Педагог»? Мы полагаем, что не применим.
Получение в колледжах и техникумах среднего профессионального образования на базе основного общего образования (т.е. после 9 класса школы) осуществляется с одновременным получением среднего общего образования (СОО). Поэтому в СПО работают педагоги, преподающие не только специальные, но и общеобразовательные дисциплины («Русский язык», «Литература», «Математика», «Физика», «Химия», «Биология», «История» и т.д.).
Однако получение среднего профессионального образования происходит в пределах самостоятельной (отличной от СОО) образовательной программы СПО, которая разрабатывается не только на основе требований ФГОС СОО и ФООП СОО, но и с учетом получаемой профессии или специальности СПО.
О неприменимости к преподавателям СПО (независимо от того, дисциплины какого цикла – общеобразовательного или профессионального – они ведут) положений простандарта «Педагог» свидетельствует также то, что и Общероссийский классификатор занятий («ОК 010-2014 (МСКЗ-08)) и Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 четко разграничивают должности «Преподаватель средних профессиональных образовательных организаций» (преподаватель в колледжах, университетах и других вузах) и «Педагогический работник в средней школе».
Профстандарт «Педагог» содержит упоминание о «преподавателях в системе специального образования», однако вопреки частым заблуждениям речь здесь идет не об СПО, а о педагогах средних школ, которые обучают детей, имеющих физические и умственные отклонения в развитии (логопеды, переводчики-дактилологи, учителя-дефектологи, учителя-логопеды).
Таким образом, профессиональный стандарт «Педагог», утвержденный Приказом Минтруда России от 18.10.2013 N 544н, к преподавателям системы СПО не применим.
Также часто звучит вопрос о том, может ли работодатель уволить педагога за отсутствие необходимой квалификации или заставить ее повышать.
Во-первых, необходимо отметить, что если педагогический работник принят на работу до вступления в силу Закона об образовании в РФ и аттестационная комиссия признала его соответствующим занимаемой должности (либо если он имеет квалификационную категорию и не подлежит аттестации), то на него не распространяется требование о наличии среднего профессионального или высшего образования (ч. 18 ст. 108 Закона об образовании).
Закон об образовании вступил в силу с 1 сентября 2013 года.
Таким образом, если педагогический работник был принят на работу до 1.09.2013 г., не проходил аттестацию на соответствие в связи с наличием категории, либо по результатам аттестации был признан соответствующим занимаемой должности, он вообще может не иметь среднего либо высшего профессионального образования.
Во-вторых, законодательство о труде не предусматривает возможности изменения либо расторжения трудового договора с работником на том лишь только основании, что после занятия им определенной должности были внесены изменения в ЕКС либо внедрен новый профстандарт. Это обстоятельство неоднократно разъяснялось высшими судами РФ, Минтрудом РФ, Минпросвещения РФ (см., например, Письмо Минпросвещения от 28.03.2019 N ТС-817/08).
В случае, если работодатель хочет «подтянуть» работника до уровня новых квалификационных требований, он может воспользоваться положениям статьи 196 ТК РФ, регулирующей права и обязанности работодателя по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников. Обязанность работодателя проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников подразумевает, что оно проводится за счет средств работодателя.
Единственным механизмом, позволяющим работодателю уволить педагога, не обладающего достаточной квалификацией, является пункт 3 статьи 81 ТК РФ («несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации»), однако возможно это только по итогам аттестации, проведенной в полном соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 07.04.2014 N 276 и Письмом Минобрнауки РФ N 08-1933 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ N 505 от 03.12.2014, рядом иных документов, регулирующих проведение аттестации педагогов.
Кроме того, как отмечается пункте 9 раздела «Общие положения» Квалификационных характеристик должностей работников образования ЕКС (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н), лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.