Профсоюз «Учитель» собрал данные об актуальных региональных положениях об оплате за работу на ГИА. В таблице вы найдете ссылки на действующие постановления (по состоянию на 31.03.2025), размеры компенсаций для организаторов «в» и «вне» аудитории и примечания в случае нестандартной схемы расчета. Мы также обновили нормативную базу по привлечению педагогов к работе на ГИА. В тексте вы найдете советы, как отказаться от работы на ГИА, добиться подписания договора и куда обратиться, если компенсацию вовремя не выплатили.
Как закреплено в ч. 9 ст. 47 Закона об образовании, педагогическим работникам, участвующим в проведении ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, выплачивается компенсация. Размер и порядок выплаты такой компенсации устанавливаются субъектом Российской Федерации, в каждом регионе действует свое положение об оплате работы на ГИА.
Кроме того, на период проведения ГИА работник освобождается от основной работы с сохранением за ним места работы (должности). В п. 9.9.1. «Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, на 2024-2026 годы», рекомендуется в дни работы на ГИА сохранять за педагогом также средний заработок.
В соответствии с Законом об образовании и Трудовым Кодексом РФ (ст. 170 ТК РФ), педагогические работники привлекаются к проведению ГИА по решению уполномоченных органов исполнительной власти.
Таким образом, участие педагога в проведении ГИА может рассматриваться как:
Во втором случае с педагогом должен заключаться срочный трудовой договор (статья 59 ТК РФ) или договор гражданско-правового характера (главы 37, 39 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
Выполнение педагогом дополнительных трудовых обязанностей осуществляется с письменного согласия и с соответствующей дополнительной оплатой труда по аналогии с классным руководством, проверкой тетрадей, заведованием кабинетами и т.п. Такой подход озвучивает Рособрнадзор в Письме от 26 мая 2016 года N 02-226, и он согласуется с положениями статей 60.2 и 151 ТК РФ.
В любом случае недопустима ситуация, когда педагогам не платят за ГИА совсем, аргументируя это тем, что учитель занят на ГИА в свое рабочее время. В должностные обязанности учителя входит обучение и контроль за успеваемостью в ходе образовательного процесса, а ГИА — это оценивание знаний государством, которое проводится после завершения образовательного процесса.
В результате кампании профсоюза «Учитель» и многочисленных жалоб педагогов в 2020 году были опубликованы методические рекомендации по соблюдению социальных гарантий при работе на ГИА. К сожалению, они недостаточно полные и носят рекомендательный характер. Особенности оформления и отзыв из отпуска описаны здесь. О включении дней работы на ГИА в педагогический стаж можно узнать здесь.
Если вам предстоит работать на ГИА, изучите региональное положение о размере и порядке выплаты педагогическим работникам компенсации за работу по подготовке и проведению ГИА (документ может называться иначе), принятое в вашем регионе на основании Закона об образовании в РФ. Список положений, актуальных на 31 марта 2025 года.
В положении должен быть указан размер и порядок выплаты компенсации всем категориям работников и специалистов, которых привлекают к проведению ГИА, в том числе организаторам в аудитории и вне аудитории, техническим специалистам, членам предметных комиссий и т.д.
Нередко администрация школы грозит санкциями за отказ работать на ГИА. Это совершенно незаконно.
Во-первых, как уже говорилось выше, работа на ГИА может рассматриваться только как работа в интересах другого работодателя – органа государственной власти, а не школы. Следовательно, у школы нет никаких прав передавать своего работника другому работодателю и как-либо влиять на условия труда педагога на ГИА, включая условия оплаты такого труда. Заемный труд в нашей стране запрещен статьей 56.1 ТК РФ.
Во-вторых, даже если рассматривать работу на ГИА как дополнительные трудовые обязанности по аналогии с классным руководством, то следует помнить, что такая работа выполняется исключительно посредством заключения письменного соглашения с включением в него информации о сроке выполнения дополнительной работы, ее содержания и объема (перечня трудовых действий), размера доплаты (статьи 60.2 и 151 ТК РФ).
В соответствии со статьей 60 ТК РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.
Следовательно, педагоги могут отказаться от работы на ГИА, если их не устраивает оплата, если им предлагаются плохие условия, либо, например, если период проведения ГИА совпадает с отпуском.
Работа на ГИА не имеет никакого отношения к стимулирующей части фонда оплаты труда, поскольку ГИА не является частью образовательного процесса.
Согласно статье 57 ТК РФ, если в соответствии с Трудовым Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей и квалификационные требования к ним в трудовых договорах должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
По смыслу ст. 8 ТК РФ, должностная инструкция является локальным нормативным актом. Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ч. 4 ст. 8 ТК РФ).
Как указывается в Письме Министерства образования и науки РФ от 15 октября 2015 г. № 08-ПГ-МОН-37849, работодатель не вправе возложить на педагогического работника без его согласия обязанности, не предусмотренные квалификационными характеристиками по занимаемой им должности.
Ни Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н), ни Профессиональным стандартом «Педагог» (утв. Приказом Минтруда России от 18.10.2013 N 544н), для учителя не установлены обязанности по участию в подготовке и проведении государственной итоговой аттестации.
Таким образом, учитель имеет право письменно потребовать исключения из трудового договора и/или должностной инструкции упоминания об обязанности участвовать в подготовке и проведении ГИА, поскольку такое участие не предусмотрено квалификационными характеристиками по педагогическим должностям.
Если учителя, не спрашивая его согласия, директор школы приказом направляет на работу на ГИА, то можно обратиться с заявлением о нарушении прав в трудовую инспекцию или прокуратуру. Здесь полезно напомнить о том, что в соответствии с Законом об образовании педагоги привлекаются к проведению ГИА не по приказу администрации образовательной организации, а по решению уполномоченных органов исполнительной власти.
Если времени ждать ответа из прокуратуры нет, а работать на ГИА вы не хотите, вы можете подать заявление работодателю с отказом выполнять эту работу.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в Письме от 1 июля 2024 г. N 01-58-654/10-3516 приводит перечень уважительных причин для отказа педагога от участия в проведении ГИА:
Однако, мы полагаем, что данный перечень применим лишь к тем педагогическим работникам, с которыми на момент принятия ими решения об отказе участия в ГИА уже заключено соглашение об участии в подготовке и проведении ГИА, то есть ранее они уже согласились на эту работу.
Если же вы своего письменного согласия на такую работу не давали в принципе, то и доказывать наличие уважительных причин вы не обязаны. Достаточно будет ссылок на нормы права, приведенных в этой статье.
Работодатель не вправе применять к отказавшемуся от участия в ГИА работнику какие-либо меры дисциплинарного воздействия, поскольку правомерный отказ от работы не является дисциплинарным проступком.
Если же вас пытаются привлечь к работе на ГИА решением уполномоченных органов власти со ссылкой на то, такая работа является государственной обязанностью, а вы работать не хотите, разумно сослаться на ранее упомянутое Письмо Рособрнадзора от 26 мая 2016 года N 02-226. Надзорное ведомство прямо указывает на необходимость письменного согласия педагога.
По информации профсоюза «Учитель», педагоги, отказавшиеся работать на ГИА, не были подвергнуты каким-либо санкциям ни со стороны администраций школ, ни со стороны органов государственной власти.
Кроме того, одним из легальных способов отказа от работы на ГИА является непрохождение подготовки к такой работе (отказ от обучения).
Так, в соответствии с Порядками проведения ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования (утв. приказами Минпросвещения РФ и Рособрнадзора от 4 апреля 2023 года N 232/551 и N 233/552 – далее ГИА-9 и ГИА-11) в качестве руководителей ППЭ, организаторов, членов ГЭК, технических специалистов, специалистов по проведению инструктажа и обеспечению лабораторных работ, экзаменаторов-собеседников, экспертов, оценивающих выполнение лабораторных работ, ассистентов привлекаются лица, прошедшие соответствующую подготовку.
Обеспечение подготовки и отбора специалистов, привлекаемых к проведению ГИА является неотъемлемой частью проведения ГИА и отнесено к функциям органа исполнительной власти, а не образовательной организации, где вы работаете (п. 26 Порядка ГИА-9 и п. 32 Порядка ГИА-11).
Таким образом, непрохождение обучения делает невозможным ваше участие в проведении ГИА.
Также именно в силу указанных порядков ГИА-9 и ГИА-11 администрация школы не может обязать вас проходить указанную подготовку в форме обучения и сдачи так называемых «пробников ГИА», поскольку проведение таких мероприятий не отнесено к компетенции работодателя.
Именно поэтому участие в подготовке для работы на ГИА не предполагает предоставления работнику каких-либо гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством.
Как уже отмечалось выше, работа на ГИА может оформляться путем заключения срочного трудового договора (статья 59 Трудового Кодекса РФ), дополнительного соглашения к трудовому договору (статьи 60.2 и 151 Трудового Кодекса РФ), договора гражданско-правового характера (главы 37, 39 Гражданского Кодекса РФ),
В договоре (соглашении) должен быть предусмотрен размер компенсации (в час, в день, за одну проверенную работу), сроки её выплаты.
В интересах работника добиваться заключения именно трудового договора (соглашения), а не договора гражданско-правового характера, поскольку на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера, трудовое законодательство не распространяется.
Так, например, если отношения оформлены как гражданско-правовые, вы обязаны будете работать на ГИА и в дни отдыха, включая выходные и дни отпуска без специального согласия с вашей стороны и предоставления вам предусмотренных трудовым законодательством иных гарантий.
Оптимальным для работника способом оформления работы на ГИА является заключение срочного трудового договора – абз. 7 ч.1 ст. 59 ТК РФ). К сожалению, на практике это редко имеет место.
Если с вами не заключают соответствующий договор (соглашение), напишите в орган исполнительной власти, участвующий в проведении ГИА (как правило, это министерство, департамент, комитет региона в сфере управления общим образованием) заявление примерно такого содержания:
«Прошу оформить мою работу … (название вида работы и учреждения) в качестве специалиста ГИА срочным трудовым договором. Если договор не будет заключен, я отказываюсь быть привлеченным к проведению ГИА. В случае оказания на меня давления буду вынужден(а) обратиться в прокуратуру с жалобой на принуждение к труду, на который я не давал (-а) согласия (ст. 4 ТК РФ)».
Договор важен тем, что он гарантирует вам оплату данного вида работы. Несмотря на наличие положения в вашем регионе, директоров школ могут поощрять экономить деньги и предлагать учителям работать на ГИА за стимулирующие баллы или вообще бесплатно, мотивируя тем, что работают они в рамках своего рабочего времени.
Как уже отмечалось выше, на период проведения ГИА работник освобождается от основной работы с сохранением за ним места работы и (в большинстве случаев) средней заработной платы (п. 9.9.1. Отраслевого соглашения по организациям, находящимся в ведении Министерства просвещения Российской Федерации, на 2024-2026 годы).
Педагоги имеют право на перерыв на обед и отдых, Трудовой кодекс закрепляет право за работником делать перерывы в работе каждые 4 часа. При этом позиция Рособрнадзора такова:
«Организация питания в ППЭ для лиц, привлекаемых к проведению ГИА, Порядком не предусмотрена. В то же время лицам, привлекаемым к проведению ГИА, Порядком не запрещено проносить с собой питание (воду, питьевой йогурт, плитка шоколада, легкие закуски и др.)».
Мы рекомендуем обратиться с требованием об организации места для приема пищи к руководителю ППЭ. На практике, руководители ППЭ имеют возможность выделить помещение для перекуса, а организатора «в» аудитории может заменить на время организатор «вне» аудитории, ничего сложного в этом нет. Проблеме перерывов на отдых для занятых в ППЭ посвящена отдельная статья на сайте профсоюза.
Размер и порядок выплаты компенсации за работу на ГИА устанавливаются субъектом РФ за счет бюджетных ассигнований региона, выделяемых на проведение единого государственного экзамена. Выплачивать компенсацию за работу на ГИА из бюджета школы (например, из стимулирующих) — нарушение закона! Педагоги должны получить компенсацию в размере и в срок, которые указаны в договоре.
Обратите внимание на наличие сроков выплат и потребуйте их внести в договор, если они не указаны.
Компенсация является ничем иным, как оплатой труда, поэтому она подлежит налогообложению в общеустановленном порядке. Если вам не выплачивают вовремя компенсацию по трудовому договору, вы можете обратиться в трудовую инспекцию, суд или прокуратуру. По гражданско-правовому договору — в прокуратуру и/или в суд.