15 сентября на заседании Совета Конфедерации труда России были приняты резолюции «О проблемах пенсионной системы в Российской Федерации», «О ситуации в здравоохранении России» и «О ситуации в российском образовании». Мы публикуем резолюцию об образовании и выражаем признательность Совету КТР за поддержку требований образовательных профсоюзов.

Резолюция Совета Общероссийского объединения (ассоциации) профсоюзов «Конфедерации труда россии» «О ситуации в российском образовании»

Совет Общероссийского объединения (ассоциации) профсоюзов «Конфедерация труда России» констатирует нарастание проблем в российском образовании. Продолжается сокращение расходов на образование как в абсолютном, так и в относительном выражении в бюджетах всех уровней. В большинстве регионов уже несколько лет не пересматривались нормативы подушевого финансирования.

В значительной мере фиктивными являются отчёты о выполнении майских 2012 года указов президента Российской Федерации о повышении уровня оплаты труда работников образования. Рост номинальной средней заработной платы учителей и преподавателей, среди которых преобладают женщины, происходит в основном за счёт роста нагрузки. Подавляющее большинство педагогов получают зарплату существенно ниже заявляемой средней — по экспертным оценкам, медианный размер оплаты труда почти вдвое ниже среднеарифметического.  

Преподавателей, учителей, воспитателей, педагогических работников в сфере дополнительного образования принуждают выполнять значительные объёмы работ, не предусмотренных в трудовом договоре и, соответственно, неоплачиваемых.

Снижаются гарантии занятости работников образования — они всё чаще становятся жертвами сокращений, а в высшем образовании всё шире распространяется практика заключения трудовых договоров с преподавателями на один год. Это делает положение преподавателей крайне уязвимым и заставляет их молча мириться с произволом работодателя под угрозой непродления договора.

Не решается проблема бессмысленной бюрократической нагрузки на образовательные организации, преподавателей и учителей, которые вынуждены исполнять огромный объём работы по ведению документации, необходимость которой весьма сомнительна.

Ухудшение социальной ситуации в образовании особенно болезненно сказывается на работниках и работницах с семейными обязанностями, при этом сильнее всего страдают женщины, составляющие большинство работников отрасли. Негативные социальные последствия деградации образования опять-таки оказываются более чувствительными для женщин, традиционно несущих большую ответственность за воспитание детей.

Вопреки нормам Конституции Российской Федерации, нарастает идеологическое давление на образование — образовательным организациям под разными благовидными предлогами навязывают пропаганду идей милитаризма, национализма и ксенофобии, клерикализма.

На положение дел в образовании негативно влияет нервозность, порождаемая постоянными бессистемными и противоречивыми изменениями в стандартах, требованиях, критериях, содержании и форме контрольно-измерительных материалов и т.д.

Активисты независимых от администрации профсоюзов часто подвергаются давлению, дискриминации, репрессиям со стороны работодателя, который во многих случаях пользуется при этом поддержкой органов власти. Далеко не всегда противоправные действия руководителей образовательных учреждений вызывают адекватную реакцию надзорных органов и судов.

* * *

Характерно, что назначение нового министра образования РФ произошло без какого-либо публичного обсуждения с педагогическим сообществом кандидатуры министра и ее программы. Мы считаем, что позитивные изменения в сфере образования возможны только при условии тесного сотрудничества нового министра c независимыми профсоюзами работников образования.

* * *

Членские организации КТР — Межрегиональный профсоюз работников образования «Учитель» и Межрегиональный профсоюз работников высшей школы «Университетская солидарность» ведут постоянную работу по защите прав и интересов работников образования, провели несколько кампаний с разной степенью результативности.

В настоящее время «Учитель» и «Университетская солидарность» совместно выдвигают следующие основные требования:

— любые изменения в образовательной системе должны происходить только после их тщательного обсуждения в педагогическом сообществе и при условии одобрения педагогическим сообществом этих изменений. В настоящее время перманентное реформирование образовательной сферы превращает педагогический процесс в непрерывное приспособление к новым требованиям, лишая его какой-либо педагогической эффективности;

— необходимо прекратить сокращение расходов на образование в бюджетах всех уровней; государство должно принять нормативные решения о повышении в ближайшей перспективе уровня расходов на образование в консолидированном бюджете не менее 8% ВВП;

— необходимо признать ошибочной действующую в настоящее время так называемую «новую систему оплаты труда» (НСОТ) в образовании, внедрение которой на практике привело, практически повсеместно, к кабальной зависимости педагогов от администрации образовательных учреждений. Установить единые для всей страны минимальные ставки заработной платы учителей, воспитателей, преподавателей и других педагогических работников, привязанные к среднему уровню оплаты в стране; регионам предоставить право увеличивать ставки, но не уменьшать их;

— признать ошибочным и оказывающим негативное влияние на образование переход на подушевое финансирование, добиваться внесения соответствующих изменений в закон «Об образовании» и в бюджетное законодательство;

— до внесения таких изменений ежегодно проводить индексацию нормативов подушевого финансирования образовательных учреждений в соответствии с уровнем инфляции; в 2016 году необходимо провести разовое повышение нормативов на 25% для компенсации потерь от инфляции за последние три года;

— при оценке среднего уровня оплаты труда педагогов и преподавателей определять размер зарплаты в пересчете на ставку часов с обязательным учетом коэффициента совмещения. Это позволит пресечь практику формального увеличения заработной платы педагогов путем увольнения части из них с установлением непосильной нагрузки на оставшихся;

— обеспечить прозрачность финансовой документации образовательных организаций;

— закрепить в нормативных правовых актах категорический запрет на принудительное привлечение преподавателей к выполнению работ, не предусмотренных трудовыми договорами;

— запретить практику принуждения учителей и преподавателей к принудительному «отсиживанию» 36 часов в неделю в образовательных организациях, если их пребывание там не связано с непосредственным выполнением обязанностей по ведению учебной и воспитательной деятельности, предусмотренных трудовыми договорами;

— принять для организаций высшего образования обязательные для исполнения разумные нормы на разные виды учебной работы, в том числе установить предельный объём учебной работы в 520 часов (треть годового фонда рабочего времени);

— установить для организаций высшего образования заключение трудовых договоров по итогам конкурса не менее чем на три года, при успешном прохождении конкурса два раза подряд заключать с преподавателями бессрочные трудовые договоры;

— обеспечить демократизацию системы управления образовательными организациями — полноценное функционирование управляющих советов, возвращение к выборности директоров школ и ректоров вузов, обеспечение большинства в учёных советах вузов за профессорско-преподавательским составом;

— отменить статью 278 ТК РФ, дающую учредителю право увольнять директора школы в любое время без мотивировки.

* * *

Совет КТР поддерживает требования своих членских организаций — Межрегионального профсоюза работников образования «Учитель» и Межрегионального профсоюза работников высшей школы «Университетская солидарность» и призывает другие свои членские организации активнее участвовать в совместных действиях с этими профсоюзами и акциях солидарности с ними.

Совет КТР требует от Министерства образования и науки Российской Федерации признания профсоюзов «Учитель» и «Университетская солидарность» равноправными участниками социального диалога в отрасли.

Город Астрахань, 15 сентября 2016 года