Профсоюзы имеют значительно больше прав при обращении к работодателю с запросом о предоставлении необходимых документов по сравнению с индивидуальным обращением отдельно взятого работника.
Исходя из ст. 370 ТК РФ, профсоюзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений. Более того, в п. 1 ст. 17 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закреплено право профсоюза на информацию, а именно установлено, что для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.
Информация по социально-трудовым вопросам фактически включает в себя любого рода информацию, прямо или косвенно связанной с трудовой деятельностью каждого из работников организации, а ее предоставление необходимо для осуществления уставной деятельности профсоюза.
Запрос о предоставлении документов и информации может направить как первичная профсоюзная организация, так и вышестоящий профсоюз, в который она входит. У одного работодателя может функционировать несколько первичных профсоюзных организаций, интересы которых порой могут не совпадать. Однако в законодательстве не содержится каких-либо ограничений в плане получения информации и предоставления документов для малочисленных профсоюзов, поэтому если в организации действует первичная профсоюзная организация профсоюза или работают его члены, то профсоюз может обратиться к работодателю за необходимыми документами.
1. Работодатель обязан предоставить первичной профсоюзной организации локальные нормативные акты, принятые в организации
Сопоставление ФЗ «О профсоюзах» и ТК РФ позволяет сделать вывод о том, что в ФЗ «О профсоюзах» не установлено право на ознакомление профсоюзов с локальными нормативными актами работодателя. Исходя из толкования ст. 17 ФЗ «О профсоюзах» и ст. 370 ТК РФ, запрос первичной профсоюзной организации о предоставлении работодателем любого локального нормативного акта данной организации правомерен, документ должен быть предоставлен как необходимый первичной профсоюзной организации для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и об охране труда.
2. Первичная профсоюзная организация вправе получать документы, содержащие персональные данные работников без их предварительного письменного согласия
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных допускается и без согласия субъекта персональных данных в случае, когда она необходима для достижения целей, предусмотренных законом, а также для осуществления и выполнения возложенных законодательством РФ на оператора функций, полномочий и обязанностей, а также достижения общественно значимых целей, если при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных. Соблюдение ст. 17 ФЗ «О профсоюзах» и ст. 370 ТК РФ является примером обеспечения баланса законных интересов профсоюзов, работников и работодателей, и, следовательно, в целях реализации закрепленного в п. 1 ст. 17 ФЗ «О профсоюзах» права профсоюзов на получение от работодателя информации по социально-трудовым вопросам с целью профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства у работодателя не имеется оснований для отказа в предоставлении первичной профсоюзной организации любых необходимых документов, в том числе содержащих персональные данные работников.
Это подтверждается Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.07.2012 по делу № 56-КГ12-3, а также решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 12.07.2017 N 2-3505/2017, в котором суд признал незаконным отказ работодателя в предоставлении первичной профсоюзной организации приказа о премировании работников, так как обращение к работодателю было продиктовано необходимостью осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, в том числе по вопросам охраны труда.
3. В случае непредоставления работодателем необходимых профсоюзу документов такие действия могут быть обжалованы в судебном порядке
В законодательстве не определен срок, в течение которого работодатель обязан предоставить профсоюзу соответствующие документы и информацию. В судебной практике существует подход, согласно которому документы и информация должны быть предоставлены в недельный срок, поскольку такой срок установлен в ст. 370 ТК РФ и ст. 19 Закона «О профсоюзах» для ответа работодателя на требования профсоюза об устранении нарушений трудового законодательства.
Дарья Фисун, юрист профсоюза «Учитель»